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Willkommen auf den Seiten der Systemischen Gesellschaft e.V.

Systemische Gesellschaft · Ressort Kinder- und Jugendhilfe

Die SGB-VIII-Reform im Gesetzgebungsverfahren

Stand: 12. November 2026

Mit dem Ersten Kinder- und Jugendhilfestrukturreformgesetz (1. KJHSRG) plant die Bundesregierung eine weitreichende Neuausrichtung der Kinder- und Jugendhilfe. Die Reform verändert, wie Hilfen zugänglich werden, wie sie geplant und wie sie finanziert werden. Damit berührt sie unmittelbar die Arbeitsbedingungen systemisch arbeitender Fachkräfte und die Beziehungen zwischen Familien, Jugendämtern und Leistungserbringern.

Diese Übersicht dokumentiert den Stand des Verfahrens, fasst die zentralen Regelungen zusammen und ordnet sie aus systemischer Perspektive ein.

Das Wichtigste in Kürze

  • Das Bundeskabinett hat den Gesetzentwurf am 12. August 2026 beschlossen. Bundesrat und Bundestag haben ihn in erster Beratung behandelt, die öffentliche Anhörung im Familienausschuss hat stattgefunden.
  • Die inklusive Lösung, also die Gesamtzuständigkeit der Kinder- und Jugendhilfe für junge Menschen mit und ohne Behinderung ab 2028, ist im Regierungsentwurf nicht mehr verbindlich vorgesehen. Sie soll zunächst nur in einzelnen Jugendämtern erprobt werden.
  • Erhalten geblieben ist der Vorrang von Regel- und Infrastrukturangeboten vor individuellen Hilfen zur Erziehung. Dieser Punkt verändert die Logik der Hilfegewährung grundlegend.
Aktueller Stand: Die für den 13. November 2026 vorgesehene abschließende Beratung im Bundestag wurde von der Tagesordnung genommen. Die Koalitionsfraktionen von CDU/CSU und SPD beraten über Änderungen am Entwurf. Ein neuer Termin ist noch nicht bekannt.

Verlauf des Verfahrens

  1. 23.03.2026

    Referentenentwurf

    abgeschlossen

    Das Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend legt den ersten Entwurf vor. Vorgesehen ist darin noch, die Eingliederungshilfe für junge Menschen mit körperlicher und geistiger Behinderung zum 1. Januar 2028 in das SGB VIII zu überführen.

  2. April 2026

    Verbändebeteiligung

    abgeschlossen

    Die Fachverbände nehmen bis zum 16. April schriftlich Stellung, am 27. April folgt die mündliche Anhörung im Ministerium. SG und DGSF beteiligen sich jeweils mit eigenen Stellungnahmen.

  3. 12.08.2026

    Kabinettsbeschluss

    abgeschlossen

    Die Bundesregierung beschließt den Regierungsentwurf. Die verbindliche inklusive Lösung ist darin nicht mehr enthalten.

  4. 25.09.2026

    Bundesrat, erster Durchgang

    abgeschlossen

    Die Länder beschließen ihre Stellungnahme (Drucksache 441/26). Empfehlungen der Fachausschüsse, den Vorrang von Regelangeboten zu streichen, finden im Plenum keine Mehrheit.

  5. 30.09.2026

    Gegenäußerung und Einbringung

    abgeschlossen

    Die Bundesregierung äußert sich zur Stellungnahme der Länder und leitet den Entwurf dem Bundestag zu (Drucksache 21/8274).

  6. 08.10.2026

    Bundestag, erste Lesung

    abgeschlossen

    Der Entwurf wird an den Ausschuss für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend überwiesen.

  7. 12.10.2026

    Öffentliche Anhörung

    abgeschlossen

    Sachverständige nehmen im Familienausschuss Stellung. Die schriftlichen Stellungnahmen und die Aufzeichnung sind auf der Website des Bundestages dokumentiert.

  8. 13.11.2026

    Bundestag, zweite und dritte Lesung

    abgesetzt

    Der Termin wurde aufgehoben, weil die Koalition über Nachbesserungen verhandelt. Der weitere Zeitplan ist offen.

  9. 18.12.2026

    Bundesrat, zweiter Durchgang

    offen

    Im Zeitplan des Ministeriums vorgesehen. Das Gesetz ist zustimmungsbedürftig. Ob der Termin gehalten werden kann, hängt vom Fortgang im Bundestag ab.

Zentrale Regelungen des Regierungsentwurfs

Was der Entwurf vorsieht

  • § 27 Abs. 5 Regel- und Infrastrukturangebote wie Beratungsstellen, Familienförderung, Kindertagesbetreuung oder Jugendsozialarbeit haben Vorrang vor Hilfen zur Erziehung. In der Hilfeplanung ist zu prüfen, ob sie den Bedarf decken.
  • §§ 35b, 80a Die Begleitung von Kindern mit Behinderung in Kita und Schule wird als infrastrukturelle Bildungsassistenz organisiert. Eine individuelle Begleitung bleibt nur in besonderen Einzelfällen möglich.
  • §§ 45, 78c An die Stelle des Fachkräftegebots tritt ein kompetenzorientierter Ansatz.
  • Die Verfahrenslotsen werden dauerhaft eingerichtet.

Änderungen gegenüber dem Referentenentwurf

  • § 10c Statt der verbindlichen Gesamtzuständigkeit ab 2028 sieht der Entwurf eine Erprobungsklausel vor. Eine durch Landesrecht begrenzte Zahl von Jugendämtern kann die inklusive Lösung modellhaft umsetzen.
  • Eine bundesweit inklusive Kinder- und Jugendhilfe ist damit ohne festen Zeitpunkt verschoben.
  • Vorranggebot und Bildungsassistenz bleiben unverändert erhalten.

Die Stellungnahme der Länder

Der Bundesrat hat das Vorranggebot nicht beanstandet. Seine Kritik richtet sich vor allem auf die Finanzierung: Der Entwurf kalkuliere Einsparungen ein, ohne den Aufbau der dafür erforderlichen Angebote vor Ort abzusichern. Darüber hinaus fordern die Länder:

  • die Erprobungsklausel durch ein bundesfinanziertes Modellprogramm zu ersetzen,
  • bis Ende 2028 gesetzlich über die inklusive Gesamtzuständigkeit zu entscheiden, mit Inkrafttreten spätestens zum 1. Januar 2032,
  • die Verfahrenslotsen bis Ende 2031 zu befristen,
  • die Wirksamkeit als Inhalt der Leistungsvereinbarung (§ 78b) zu streichen, da sie sich nur rückblickend und im Einzelfall beurteilen lasse.

Systemische Einordnung

Systemische Praxis versteht Hilfe als gemeinsamen Prozess, in dem Familien, Fachkräfte und Institutionen ein Verständnis der Situation entwickeln und daraus passende Schritte ableiten. Vor diesem Hintergrund sehen wir mehrere Regelungen des Entwurfs kritisch.

Vorrang von Regelangeboten

Passung entsteht im Dialog

Niedrigschwellige Angebote im Sozialraum sind wertvoll und sollten ausgebaut werden. Ein gesetzlicher Vorrang verschiebt jedoch die Ausgangsfrage der Hilfeplanung: Statt zu klären, was eine Familie in ihrer konkreten Lage braucht, wird zunächst geprüft, welches Angebot bereits vorhanden ist. Zugang zu einem Angebot bedeutet nicht, dass es zur Familie passt.

Hilfeplanung

Beteiligung statt Prüfschema

Die Hilfeplanung nach § 36 ist bislang als Aushandlung zwischen Familie, Jugendamt und Leistungserbringern angelegt. Zusätzliche Prüfaufträge stärken eine Verwaltungslogik, in der die Perspektiven der Beteiligten an Gewicht verlieren. Gerade die Erfahrung, an der eigenen Hilfe mitzuwirken, trägt wesentlich zu ihrem Gelingen bei.

Bildungsassistenz

Das einzelne Kind im Blick behalten

Unterstützung stärker im System Schule zu verankern, kann sinnvoll sein. Entscheidend ist, dass dabei die Beziehung zu einer verlässlichen Bezugsperson und der individuelle Bedarf des Kindes nicht hinter organisatorischen Lösungen zurücktreten. Für die Kita, in der Bindung und Beziehung besonders bedeutsam sind, gilt das in besonderem Maß.

Fachkräftegebot

Qualität braucht Qualifikation und Reflexion

Komplexe Familiensituationen erfordern fachlich ausgebildete Mitarbeitende sowie Räume für Fallberatung und Supervision. Ein Kompetenzansatz ohne verbindliche Qualifikationsstandards birgt das Risiko, dass diese Voraussetzungen unter Kostendruck geschwächt werden.

Inklusive Lösung

Schnittstellen belasten Familien

Familien mit Kindern mit Behinderung bewegen sich heute zwischen mehreren Zuständigkeiten. Jede Schnittstelle bedeutet zusätzliche Anträge, Abstimmungen und Wartezeiten. Die Gesamtzuständigkeit der Kinder- und Jugendhilfe würde diese Komplexität verringern. Ihre erneute Verschiebung verlängert eine für viele Familien belastende Situation.

Wirksamkeit

Wirkung entsteht im Zusammenspiel

Ob eine Hilfe wirkt, hängt von vielen Faktoren ab: von der Beziehung zwischen Familie und Fachkraft, vom Umfeld, vom Zeitpunkt. Wirksamkeit lässt sich deshalb nicht als vorab festgelegte Vertragsgröße steuern. Die Wirkungsforschung zeigt zugleich, dass Beteiligung und Kooperation zu den stärksten Einflussgrößen gehören.

Ausblick

Ob und in welchem Umfang der Entwurf geändert wird, entscheidet sich in den laufenden Gesprächen der Koalitionsfraktionen. Mehrere Bündnisse von Fachverbänden setzen sich in dieser Phase für Nachbesserungen ein, insbesondere für die Streichung des Vorrangs in § 27 Abs. 5 und dafür, die Bildungsassistenz nicht auf die Kindertagesbetreuung anzuwenden.

Zweite Reformstufe

Parallel bereitet das Ministerium eine zweite Stufe der Strukturreform vor. In einem Konsultationsprozess mit Wissenschaft, Fachpraxis, Ländern, Kommunen und Verbänden, der bis Ende März 2027 abgeschlossen sein soll, werden folgende Themen beraten:

  • Wirksamkeit und Weiterentwicklung der Hilfen
  • Jugendhilfeplanung und Gesamtverantwortung der öffentlichen Träger
  • Finanzierung
  • Zusammenarbeit mit anderen Leistungssystemen
  • Pflegekinderhilfe
  • Verwaltungsverfahren und Digitalisierung
  • Betriebserlaubnis für Einrichtungen

Aus systemischer Sicht ist es wichtig, beide Reformstufen zusammenzudenken. Fragen der Finanzierung, der Planung und der Wirksamkeit bestimmen maßgeblich, wie sich die Regelungen der ersten Stufe in der Praxis auswirken.

Engagement der SG

Die SG hat im April 2026 zum Referentenentwurf Stellung genommen und die Stellungnahme der DGSF ausdrücklich unterstützt. Gestützt auf Befunde der Wirkungsforschung richtet sich ihre Kritik insbesondere auf den Vorrang infrastruktureller Angebote, die Bündelung von Assistenzleistungen in Kita und Schule und den Ersatz des Fachkräftegebots durch einen Kompetenzansatz. Alle drei Punkte sind im Regierungsentwurf weiterhin enthalten.

Gemeinsam mit der DGSF begleitet die SG das weitere Verfahren fachpolitisch und bietet ihren Mitgliedern Räume, die Folgen der Reform für die eigene Praxis zu reflektieren.

Aktuelle Stunde KJHSRG: Fortsetzung am 17. November 2026

Online-Austausch für Mitglieder von SG und DGSF, 19:00 bis 20:30 Uhr per Zoom. Nach einem kurzen Überblick zum Verfahrensstand steht der Austausch über die Auswirkungen auf die Praxis im Mittelpunkt.

Anmeldung bei Stefan Vielmuth: svielmuth@systemische-gesellschaft.de

Dokumente und Quellen

Systemische Gesellschaft e.V. · Ressort Kinder- und Jugendhilfe · Diese Übersicht wird bei neuen Verfahrensschritten aktualisiert.